Республика Татарстан, как и любое государство, участвующее в международных отношениях, обладает государственными органами, с помощью которых осуществляются связи с зарубежными государствами и международными организациями.
Во-первых, это внутригосударственные органы власти и управления. Согласно Конституции Республики Татарстан (ст. 89) определение вопросов внешней политики Татарстана находится в ведении Государственного Совета. Президент Республики в соответствии с Конституцией (ст. 111) представляет Республику Татарстан в международных отношениях. Осуществление внешнеэкономической деятельности отнесено Конституцией (ст. 119) к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан.
Во-вторых, институт зарубежных представительств Республики Татарстан, который представлен полномочными, постоянными и торгово-экономическими представительствами.
Становление институционального механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности происходило путем последовательного создания структурных подразделений органов государственного управления. Первоначально в 1992 году в Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан был создан отдел внешних экономических связей, который возглавлял Шайдуллин Ленарт Зайниевич.
В феврале 1992 года при администрации Казани был создан отдел внешнеэкономических связей, который возглавлял Хмелев Лев Максимович. Позднее, в 1996 году, был создан Комитет внешних экономических связей администрации Казани. Председателем Комитета был назначен Рыбалкин Петр Сергеевич.
В задачу Комитета входит обеспечение развития экономических связей администрации города и ее структурных подразделений с зарубежными партнерами, участие в разработке перспективных планов и программ по международным вопросам. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
- развитие внешних экономических связей администрации города; - участие в разработке контрактов структурных подразделений администрации Казани, подведомственных предприятий, учреждений и организаций с иностранными партнерами; - проработка вопросов создания предприятий с иностранными инвестициями с участием городской администрации; - оказание содействия в проведении международных, региональных и республиканских выставок-ярмарок, организуемых с участием администрации Казани.
В целях обеспечения единой государственной политики и осуществления управления в сфере внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей Республики Татарстан с регионами Российской Федерации и координации деятельности в этой области других органов исполнительной власти Республики Татарстан, в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 5.07.92 N 1157-XII "О структуре Кабинета Министров Республики Татарстан", было принято решение о создании Министерства внешних экономических связей Республики Татарстан. Постановлением Кабинета Министров РТ от 18.08.92 ?470 было утверждено положение о Министерстве внешних экономических связей Республики Татарстан. Первым министром стал Арсланов Шавкат Рауфович.
В соответствии с указанным Положением на Министерство внешних экономических связей Республики Татарстан возлагались следующие задачи:
- обеспечение разработки и реализации государственной внешнеэкономической политики Республики Татарстан; - координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления Республики Татарстан.
В функции Министерства внешних экономических связей Республики Татарстан входило:
- участие в разработке предложений по формированию концепции и программ развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики Республики Татарстан, а также их реализация; - разработка механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, реализация государственной политики привлечения иностранных инвестиций и их размещения на территории Республики Татарстан; - разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств проектов законодательных и иных нормативных актов в области регулирования и координации деятельности в сфере внешнеэкономических связей; - осуществление учета и контроля за поступлением и эффективным (обоснованным) расходованием валютных средств, выделяемых в соответствии с решениями высших органов государственного управления Республики Татарстан, а также за состоянием расчетов с зарубежными странами; - подготовка и участие в заключении международных договоров Республики Татарстан по вопросам торйово-экономическо-го сотрудничества, а также контроль за их реализацией; - участие в работе по привлечению зарубежных государственных, банковских и коммерческих кредитных средств; - участие в разработке прогноза внешнеторгового и платежного баланса, анализ темпов, пропорций, эффективности экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития основных мировых рынков товаров и услуг; - разработка методических и информационных материалов по ценовым, валютно-финансовым, кредитным, правовым вопросам, а также по вопросам качества и технических требований внешнего рынка к поставляемым на экспорт продукции и услугам; - осуществление контроля за соблюдением уровня мировых цен по основным экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для государственных нужд Республики Татарстан и за счет привлеченных иностранных кредитов; - проведение экономической и правовой экспертизы крупных республиканских внешнеэкономических проектов и программ инвестиционного сотрудничества, всех внешнеторговых контрактов, заключаемых за счет средств и (или) под гарантии Правительства Республики Татарстан; - участие в работе международных экономических и финансовых организаций, их органов, обеспечение совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан взаимодействия с указанными органами по вопросам оказания ими научно-технического содействия Республике Татарстан; - участие в организации международных торгово-промышленных выставок, ярмарок, семинаров в Республике Татарстан, а также в организации республиканских выставок и экспозиций за рубежом; - издание справочно-информационных материалов о Республике Татарстан, производителях продукции, правовых условиях деятельности иностранных организаций, фирм, банков на территории республики; подготовка и размещение информации о Республике Татарстан в иностранных и российских изданиях; - участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности на основе использования научной базы Республики Татарстан, российских и зарубежных учебных заведений, а также стажировок специалистов из Республики Татарстан в зарубежных фирмах, компаниях, научно-исследовательских центрах и т.п.
За период деятельности с 1992 по 1997 год Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан была проведена большая плодотворная работа по созданию нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан. При непосредственном участии Министерства внешних экономических связей Республики Татарстан были разработаны и приняты такие важнейшие нормативно-правовые документы, как - Закон РТ "О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан"; - Закон РТ "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан"; - Закон РТ "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан"; - Закон РТ "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора".
Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан был разработан также ряд концептуальных документов, определяющих стратегические и тактические меры, направленные на совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Это прежде всего Концепция внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан на период до 2000 года и механизм ее реализации.
Данная концепция определяла цели и основные задачи внешнеэкономической деятельности республики, общие условия внешнеэкономической деятельности, основные направления и приоритеты внешнеэкономической деятельности, в том числе инвестиционной, порядок подготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности, порядок валютного и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Постановлением Кабинета Министров РТ от 31.12.93 N 759 был утвержден план мероприятий по реализации основных положений Концепции внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан.
В ее развитие был разработан и принят ряд программ, таких, как:
- Программа стимулирования промышленного экспорта РТ; - Программа привлечения иностранных инвестиций в РТ; - Программа презентации РТ в международном сообществе; - Программа подготовки и повышения кадров для внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с требованиями международных стандартов и передовой зарубежной практики Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан были разработаны формы бизнес-плана для представления инвестиционных проектов в целях получения международных банковских кредитов, была также сформирована компьютерная база данных по инвестиционным проектам Республики Татарстан.
В составе Министерства внешних экономических связей Республики Татарстан специально для усиления работы по привлечению иностранных инвестиций и предпринимателей было создано Управление по иностранным инвестициям и отдел иностранных инвестиций, которыми велась работа по анализу и экспертной оценке инвестиционных предложений и проектов. Например, было подготовлено полное технико-экономическое обоснование по 16 крупномасштабным инвестиционным проектам (наиболее значимый из них - проект реконструкции производственных мощностей АО "Казаньоргсинтез" на сумму 150 млн. долларов США). При содействии Министерства внешних экономических связей Республики Татарстан было подготовлено порядка 60 инвестиционных проектов, 24 из которых получили высокие оценки международных экспертов и были представлены на специальном инвестиционном форуме ЮНИДО - организации ООН по содействию промышленному развитию (июнь 1994 года).
Министерство внешних экономических связей Республики Татарстан активно формировало имидж Татарстана в зарубежных средствах массовой информации, помещая материалы о потенциале и возможностях Республики Татарстан в различного рода международных изданиях. Так, например, впервые более 30 предприятий и фирм республики были включены в каталог Всемирной промышленной ярмарки в Ганновере (Германия), в каталог "Элита бизнеса СНГ' и иллюстрированный журнал "Worldlink" (Великобритания).
В 1996 году с целью презентации экономического потенциала Республики Татарстан, представления информации об основных отраслях экономики и результатах внешнеэкономической деятельности республики Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан было выпущено первое издание Справочника инвестора "Республика Татарстан: приглашение к сотрудничеству" на русском и английском языках. Справочник был адресован, прежде всего, деловым кругам, потенциальным отечественным и зарубежным инвесторам, представителям органов государственной власти и управления.
В начале 1997 года при содействии Постоянного представительства Республики Татарстан в США электронная версия Справочника инвестора была размещена в сети Интернет на Web-сервере Министерства торговли США.
Министерством внешних экономических связей Республики Татарстан были сформированы справочные материалы о Татарстане для Представительства германской экономики в Российской Федерации, Генерального консульства США в Российской Федерации (Санкт-Петербург), Организации Объединенных Наций, журнала "Россия изнутри".
В целях совершенствования работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, проведению единой государственной политики по учету и регистрации предприятий с иностранными инвестициями, представительств иностранных компаний на территории Республики Татарстан, а также российских и татарстанских инвестиций за рубежом, и во исполнение Закона Республики Татарстан от 19.07.94 N 2180-ХП "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.95 N 296 при Министерстве внешних экономических связей Республики Татарстан было создано республиканское отделение Государственной регистрационной палаты Российской Федерации.
Отделение выполняло следующие основные функции:
- осуществление государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов коммерческих организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных юридических лиц в соответствии с действующим законодательством; - осуществление государственной регистрации изменений и дополнений к учредительным документам коммерческих организаций с иностранными инвестициями; - осуществление аккредитации представительств иностранных компаний на территории Республики Татарстан; - ведение реестров Республики Татарстан коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов иностранных юридических лиц и аккредитованных представительств иностранных компаний; - осуществление контроля за своевременным внесением коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов иностранных юридических лиц и аккредитованных представительств иностранных компаний в государственные реестры Российской Федерации.
Результатом деятельности отделения явилась разработка методических, процедурных основ государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями и создание республиканского реестра предприятий с иностранными инвестициями и представительств зарубежных компаний на территории Республики Татарстан.
Наряду с информационным и правовым обеспечением, интенсификация и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности требовали осуществления ряда организационно-структурных инноваций.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.05.93 N 314 при Министерстве внешних экономических связей Республики Татарстан было создано Агентство по развитию международного сотрудничества. Основные задачи, возложенные на него, - реализация крупных инвестиционных проектов и размещение республиканских инвестиций за рубежом; выработка стратегических мер по обеспечению ускоренного роста экспортного потенциала и эффективности импорта на территории Татарстана; экспертиза инвестиционных проектов; разработка и внедрение новых форм внешнеэкономических связей; создание системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности и др. При участии Агентства МВЭС РТ были организованы презентации Республики Татарстан в Нью-Дели, в Республике Сан-Марино и в Италии.
Агентство принимало участие в представлении продукции предприятий Республики Татарстан на Международной выставке Тавана-96" (Куба), в проведении выставок в Экспоцентре, "Интерпродмаш", "Упаковка-96", "Агросервис-96" и выставки медицинской техники (Москва).
Наиболее длительное время - в период с 1994 по 1999 год - Агентство возглавлял Салихов Хафиз Миргазямович, ныне являющийся министром торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан.
В соответствии с Указами Президента Республики Татарстан от 1.08.95 и 01.08.97 создан Департамент внешних связей Президента Республики Татарстан, на который возложены функции координации отношений государственных органов Республики Татарстан с иностранными государствами и международными организациями. В функции Департамента также входят координация и оперативное руководство деятельностью всех полномочных и постоянных представительств Республики Татарстан в других странах, международных организациях.
Департамент внешних связей Президента Республики Татарстан является органом, содействующим проведению Президентом Республики Татарстан единой внешней политики республики, практической реализации ее государственного суверенитета в сфере международных отношений. Директором Департамента назначен Акулов Тимур Юрьевич.
В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Татарстан от 01.08.95 N?VII-504, на Департамент были возложены следующие основные задачи:
