Законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" ограничен круг иностранных партнеров, с которыми субъекты Российской Федерации вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. К ним относятся субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, международные организации в рамках органов, специально созданных для этих целей. Международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств могут осуществляться субъектами федерации только с согласия Правительства Российской Федерации.
Предоставляя, с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации право на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, Закон, с другой стороны, устанавливает строго регламентированную процедуру согласования практически любых действий субъекта федерации в этой области с федеральными властями. Так, например, органы государственной власти субъекта Российской Федерации "заблаговременно уведомляют" соответствующие федеральные органы о вступлении в переговоры о заключении такого соглашения (п. 1 ст. 3 Закона), "определяют процедуру заключения соглашений... с учетом необходимости согласования проектов соглашения" (п. 2 ст. 3 Закона), а сам проект соглашения "не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации" (п. 1 ст. 4 Закона).
Законодательные определения таких понятий, как "предмет ведения", "компетенция органа государственной власти", "полномочия органа государственной власти", были введены лишь в середине 1999 года с принятием Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
Предметом ведения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и совместного ведения в соответствии с Законом признается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации соответственно исключительно к компетенции Российской Федерации, к компетенции субъектов Российской Федерации и к общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов.
Под компетенцией органа государственной власти понимается совокупность полномочий по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а под полномочиями органа государственной власти - права и обязанности органов государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
Отличительной особенностью Закона является то, что в нем была "подвергнута серьезному преобразованию сама концепция договорного регулирования". Если до настоящего времени договоры о разграничении полномочий между федеральным Правительством и органами государственной власти субъектов федерации рассматривались последними как документы, имеющие чуть ли не высшую юридическую силу то Закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", во-первых, ввел нормативное определение понятий "договор" и "соглашение", и, во-вторых, однозначно определил систему и иерархию нормативных актов в Российской Федерации.
В соответствии с Законом договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий - это правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий - правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.
Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предметами соглашения могут быть:
- передача осуществления части полномочий; - условия и порядок передачи осуществления части полномочий; - материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; - формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; - иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Необходимо отметить принцип конституционности как основополагающий принцип законодательной системы Российской Федерации. Этот принцип заключается в том, что федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры и соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.
Кроме того, Законом закреплен принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, который заключаемся в том, что в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Еще один из принципов, установленных Законом, на который хотелось бы особо обратить внимание, - принцип обеспеченности ресурсами. Так, при разграничении предметов ведения и полномочий должен быть решен вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.
Исходя из принципов и требований современного законодательства Российской Федерации, попробуем охарактеризовать действующие в настоящее время соглашения о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей между федеральным правительством и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время соглашения о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей заключены Правительством Российской Федерации с органами исполнительной власти 10 субъектов Российской Федерации (соглашения с Правительством Республики Татарстан и Администрацией Нижегородской области ограничиваются названиями "О разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей", а соглашение с Губернатором Пермской области называется "О разграничении полномочий в сфере внешнеэкономический деятельности".
Все без исключения соглашения построены на принципах разделения совместной компетенции и исключительной компетенции субъектов федерации.
К совместному ведению соглашения относят защиту экономических интересов субъектов федерации, предприятий, организаций и граждан субъектов федерации за рубежом (Соглашения с Правительствами Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Республики Бурятия). При этом пунктом 2 статьи б Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"23 обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц отнесены к исключительному ведению Российской Федерации.
Установление количественных ограничений на экспорт продукции (Соглашения с Правительством Республики Татарстан, Правительством Свердловской области, Губернатором Пермской области), установление торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-эко-номическими и валютно-финансовыми организациями, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами (Соглашения с Правительствами Республики Татарстан и Республики Башкортостан), тарифное (экспортные пошлины) регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, производимых исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Соглашения с Правительством Республики Башкортостан, Правительством Республики Бурятия) также отнесены к сфере совместного ведения.
Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Кроме того, статьей 15 упомянутого Федерального закона установлено, что экспорт из Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта могут вводиться только в исключительных случаях, только Правительством Российской Федерации, и только в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке или защиты внутреннего товарного рынка Российской Федерации.
Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" определены также предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности (статья 7 Закона). Более того, статья 9 Закона посвящена вопросам координации внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Такая координация осуществляется путем разработки и реализации решений федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время таким органом является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы ее субъектов, а также путем взаимного обмена информацией между ними в этой области.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обязано своевременно согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планы и программы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации, затрагивающие интересы субъектов Российской Федерации и находящиеся в пределах их компетенции.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны в месячный срок после получения на согласование соответствующего проекта направлять официальное заключение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Неполучение официального заключения субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны регулярно информировать Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе экспортной деятельности субъектов Российской Федерации в целях максимальной реализации их экспортного потенциала. Аналогичное положение содержится в соглашениях с Правительством Оренбургской области, Правительством Свердловской области, Правительством Сахалинской области, Администрацией Нижегородской области, Губернатором Пермской области, Администрацией Алтайского края.
