Среди основных задач, с решением которых связывалось достижение этой цели, необходимо особо выделить следующие: - развитие экономики республики за счет стимулирования внешнеэкономического сотрудничества; - стимулирование иностранных инвестиций; - поддержку продвижения товаров и услуг, производимых предприятиями и организациями Республики Татарстан, на внешние рынки.
Особая роль принадлежит созданию и совершенствованию правовой базы. В Концепции выделены два направления по ее формированию. Первое связано с внутренним правотворчеством на основе новой Конституции Республики Татарстан и соглашений, заключенных с Российской Федерацией; второе - с заключением Республикой Татарстан международных соглашений по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.
Основными направлениями и приоритетами внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан в соответствии с Концепцией являются: - развитие внешней торговли за счет осуществления приоритетных направлений в экспорте товаров и услуг, определения специализации Республики Татарстан на международном рынке (акцент делался на добычу и переработку нефти, экспорт оборонных технологий, машиностроение и сотрудничество в области наукоемких технологий); - привлечение иностранных инвестиций; - получение Республикой Татарстан международного признания как необходимой основы для успешного развития внешнеэкономической деятельности.
В Концепции была четко сформулирована задача создания в Республике благоприятного инвестиционного климата, и вместе с этим поставлены задачи создания адекватной условиям переходного периода правовой базы инвестиционного процесса и разработки механизма государственных гарантий иностранным инвесторам. Основные положения Концепции нашли свое отражение в принятых позже законодательных актах Республики Татарстан.
Защиту интересов государства, его юридических лиц и граждан за рубежом осуществляют дипломатические, консульские и торговые представительства. Эти зарубежные организации внешних сношений Российской Федерации представляют в государствах аккредитования федерацию в целом.
Таким образом,'экономические интересы Республики Татарстан в иностранных государствах, а также интересы проживающих или зарегистрированных на ее территории физических или юридических лиц находятся под охраной дипломатической и консульских служб и торговых представительств России. Вместе с тем, поскольку к этому времени уже была принята Декларация о государственном суверенитете Татарстана, а также в целях практической реализации экономического суверенитета республики, в соответствии со ст. 62 своей Конституции, Республика Татарстан получила возможность открывать свои собственные представительства за рубежом. Указом Президента Республики Татарстан от 21.04.92 N УП-200 "О представительствах Республики Татарстан" было предусмотрено учреждение таких представительств в странах СНГ и иностранных государствах на основе договоров и соглашений о сотрудничестве. Функции и полномочия этих представительств определены были в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.94 N 331 "О торгово-экономических представительствах Республики Татарстан" и утвержденном им Типовом Положении о торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан. Согласно этому Постановлению, торгово-экономические представительства открывались Республикой Татарстан в иностранных государствах, а также в регионах Российской Федерации, с которыми у республики сложились устойчивые торгово-экономические связи. Задачи торгово-экономического представительства Татарстана вытекали из основных положений Концепции внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан. Таким образом, основными задачами торгово-экономического представительства Республики Татарстан являются: - осуществление официального представительства Республики Татарстан по вопросам торгового и экономического сотрудничества в стране пребывания; - защита в стране пребывания торгово-экономических интересов Республики Татарстан, ее граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом и имеющимися двусторонними соглашениями, оказание им всемерного содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности, в развитии новых направлений и форм экономического и торгового сотрудничества; - поощрение торгово-экономических связей между Республикой Татарстан и страной пребывания, развитие торгово-экономических связей на уровне предприятий, банков и других коммерческих структур; - целенаправленная деятельность по поиску потенциальных партнеров и инвесторов для поддержания приоритетных направлений развития экономики Республики Татарстан; - распространение в стране пребывания информации об истории, культуре, современном социально-экономическом положении, внешнеэкономическом потенциале и внешнеэкономической политике Республики Татарстан; - осуществление контроля за соблюдением всеми участниками торгово-экономических связей государственных интересов и законодательства Республики Татарстан при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности.
Характеризуя второй этап развития правового регулирования внешнеэкономической деятельности, следует отметить роль подписанного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан Соглашения о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей от 15.02.94. Оно стало возможным в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан, подписанием Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.
Для экономического развития Республики Татарстан важное значение имеет привлечение иностранных инвестиций. В этой связи следует обозначить основные аспекты защиты иностранных инвестиций, получившие отражение в республиканском законодательстве.
В соответствии с Концепцией привлечение иностранных инвестиций является сегодня одним из основных направлений внешнеэкономической политики Республики Татарстан. От эффективности этой политики во многом зависит результативность социально-экономических реформ, развитие региональных отношений, торгово-экономической интеграции.
Концептуально государственная политика Татарстана в области привлечения иностранных инвестиций строилась на восстановлении доверия отечественных и иностранных инвесторов к возможности действенного использования государственных механизмов поддержки инвестиционного сотрудничества. Инвестиционная политика Республики Татарстан основана на дифференцированной системе налоговых льгот и других преференций для иностранных и отечественных инвесторов, открытости действий Правительства по формированию региональной инвестиционной политики на долгосрочную перспективу, снижении инвестиционных рисков в результате реализации комплекса мер по защите прав инвесторов на территории Республики Татарстан. Решению этих задач и созданию благоприятного инвестиционного климата в республике в первую очередь способствовали разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность Республики Татарстан. Поэтому, прежде всего, необходимо отметить первый Закон Республики Татарстан "Об иностранных инвестициях", принятый 19 июня 1994 года. Это один из наиболее полных нормативных актов среди аналогичных документов, которые регулируют капиталовложения в различных регионах России. Закон исходит из приоритета международных договоров. В нем проводится различие между понятиями "иностранные инвестиции" и "инвестиционная деятельность". Действовавший в тот период российский Закон "Об иностранных инвестициях" был принят в 1991 году и не в полной мере отвечал требованиям быстро развивающегося рынка. В связи с этим в рамках Закона Республики Татарстан особое внимание уделено дальнейшему развитию правовых гарантий для иностранных инвесторов с учетом региональных особенностей экономики республики.
Закон Республики Татарстан предусматривает возможность получения дополнительных налоговых льгот и гарантий по инвестиционным проектам, представляющим особо важное народнохозяйственное значение. В соответствии со статьей 13 Закона в отношении иностранных инвесторов могут применяться следующие меры по стимулированию иностранных инвестиций: - меры в области налогообложения (льготные налоговые ставки, временное освобождение от уплаты налогов, налоговые изъятия, отсрочка уплаты налогов, ускоренная амортизация, другие меры, касающиеся взносов на социальное страхование и инвестиционных резервов); - финансовые меры (льготные займы, поручительства); - конверсия задолженности в акции (выгоды от дисконтирования долга, накапливаемые иностранными инвесторами); - другие нефинансовые меры (помощь по созданию инфраструктуры, контракты на льготных условиях, предоставление некоторых услуг).
Иностранным инвесторам предоставляются земельные участки, в том числе занятые зданиями, строениями и сооружениями, в собственность и долгосрочную аренду на условиях, определенных земельным законодательством Республики Татарстан; государственные гарантии под залог государственного имущества в соответствии с действующим законодательством.
В развитие этого Закона были приняты также другие нормативные акты. Согласно Указу Президента Республики Татарстан от 31.10.94 "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан" с 1 января 1995 года предприятия, зарегистрированные на территории Республики Татарстан, занимающиеся производством товаров и оказанием услуг, у которых оплаченная доля иностранных инвесторов в их уставном фонде составляет не менее 30%, а в эквивалентной сумме не менее 1 миллиона долларов США, освобождались от уплаты следующих налогов: - на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, сроком на 3 года, а также сроком на 5 лет, если указанные предприятия создаются для осуществления приоритетных направлений деятельности, определяемых законодательством Республики Татарстан; - на имущество сроком на 3 года.
Указанные льготы предоставлялись при условии, что выручка от осуществления собственной производственной деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации этими предприятиями продукции (работ, услуг).
Уместно подчеркнуть, что согласно российскому законодательству аналогичные льготы предоставлялись при условии, если доля иностранного инвестора в уставный капитал выражалась суммой не менее 10 млн. долларов США. В настоящее время этот Указ прекратил свое действие.
