Создание центрального учреждения по управлению землями бывшего Казанского ханства
Бывшая территория Казанского ханства первоначально была разделена на два воеводства - Казанское и Свияжское. Оба воеводства были независимы друг от друга, равноправными в своих отношениях с центральной властью. Но постепенно все же определяется более важное политическое значение казанских воевод. Во второй половине XVI века административное управление возглавлялось 'болшим' воеводой, который концентрировал в своих руках всю полноту власти в крае. Рядом с ними были 'меншие' воеводы, число которых было различно в разных городах. Функции воевод и их действия определялись наказами, которые выдавались сначала царем, а затем созданным центральным органом по управлению Поволжьем - приказом Казанского Дворца. Учитывая напряженное политическое положение в завоеванном крае с нерусским населением и другой веры, царь наказывал воеводам привлекать на службу крещеных татар и торговых людей, а архиепископу вменялось в обязанность новокрещеных людей, а архиепископу вменялось в обязанность всегда 'поучати страху божию'. В наказах подчеркивалось, что воеводы должны о государственных делах советоваться с архиепископами. Воеводы отвечали за безопасность города и посада. Городские ворота ежевечерне с заходом солнца запирались, а ключи от ворот передавались воеводе, везде выставлялись караулы. Воеводы должны были каждую ночь объезжать город, обеспечивая порядок внутри города и на посаде. Одной из обязанностей воеводы было также руководство хозяйственной жизнью города - торговыми операциями, строительным делом и т.д. Помощниками воевод были дьяки, которые участвовали в управлении, руководили хозяйственной жизнью города и уезда, предоставляли земли в оборочное содержание, собирали оброк в казну, управляли плотниками и кузнецами. Основу административного аппарата воеводского управления составляли многочисленные подъячие (приказные люди). Если воеводы часто менялись, то подъячие помногу лет служили в Казанском крае и часто подолгу уживались здесь. Частью приказного управления были толмачи (переводчики). Среди администрации были приказчики, в основном из дворян. Им поручалось управление дворцовыми селами. Гарнизоном стрельцов управлял стрелецкий голова, а ему подчинялись сотские. Сотские делились на пятидесятки и десятки. Таким образом, после присоединения Казанского ханства наблюдалось управление краем во воеводскому принципу, с несколькими воеводами и дъяками. Подобный тип воеводского управления в других районах России в целом был введен лишь спустя 50-6- лет в первом десятилетии XVIвека. Вплоть до Петровских времен (начало XVII века) присоединенный край назывался Царством Казанским, а для управления им в Москве был создан специальный центральный орган - Приказ Казанского Дворца (приказ - орган управления в Московской Руси), который ведал всеми делами на землях бывшего Казанского ханства., кроме того, в его ведении находились земли Нижнего Поволжья, Приуралья и Западной Сибири (до создания в 1637 году Сибирского приказа). Возник это приказ не сразу после завоевания. В 1550 - начале 1560-х гг. край был окариной России, где сохранялась военная обстановка. Приказ Казанского Дворца был создан в конце 1560 - начале 1560 гг. В ходе подавления сопротивления населения и обеспечения обороны новых границ государства от Ногайского, Крымского ханство, османской империи (Турции) создавались новые крепости-города. В каждую крепость назначался воевода, который подчинялся Приказу Казанского дворца. Так возникли следующие города с воеводским управлением: Чебоксары (1555 г.), Алатырь, Курмыш (1565 г.), Тетюши (1572 г.), Кокшайск (1574 г.), Лаишев (1576), Царевококшайск, Козьмодемьянск (1586), Уфа (1587), Царицын, Саратов, Цивильск (1590), Яранск, Ядрин (1595) и др. все это города, расположенные в бассейне Волги и ее притоков, в том числе на Каме и Вятке, стали называться 'понизовыми'. Это все была территория покоренного казанского ханства. Позднее в ведение Приказа Казанского дворца были включены и города бывшего Касимовского ханства (Касимов, Темноков, Кадом и другие так называемые 'мещерские города'). Приказ Казанского дворца осуществлял административное, финансовое и судебное управление. Ему подчинялись все виды служилых людей, в том числе и стрельцы. Он решал вопросы гражданского и уголовного суда. Таким образом, если в других районах Московии этими вопросами ведали разные приказы, то в пределах бывшего Казанского ханства все было в компетенции Приказа Казанского дворца. Сразу после завоевания территория Казанского ханства четко разделялась на Горную (правобережье Волги, Свияжск с прилегающей территории, населенную в основном марийцами) и Арскую (по течению р. Казанки вплоть до Вятки). Затем край был разделен на два уезда: Казанский, Свияжский, с границей по течению р. Волги. В 1555 году был создан третий - Чебоксарский уезд. Уезды во второй половине XVI века делились на более мелкие административные единицы - 'даруги' ('дороги'). Так, в Казанском уезде была Арская, Зюрейская, Ногайская 'даруги', в Свияжском уезде упоминаются Чувашская верхняя, Чувашская нижняя, Иски-Юрточная, Атызская, Алазская и др. Это были не дороги в обычном понимании этого слова, а 'районы-направления' по отношению к центру - Казани, Свияжску. 'Даруги' делились на станы, волости, сотни. В сотню (волость) входило от 11 до 60 деревень.