3 января 1918 г. на общее заседание Милли меджлиса был вынесен проект, разработанный под руководством выдающегося татарского ученого Галимзя-на Шарафа (1885-1950). По этому проекту в намечаемый штат полностью входили территории Казанской и Уфимской губерний, а также часть территорий Вятской, Оренбургской, Пермской, Самарской, Симбирской губерний с преимущественно тюрко-татарским населением. Это было бы весьма крупное образование с населением около 7 миллионов человек (3,7 млн. татар и башкир, более 2,7 млн. русских, около 0,5 млн. чувашей, марийцев и удмуртов). Высший орган штата (парламент) имел право издавать законы, касающиеся внутренней жизни населения данной республики. Общие для всей страны дела относились к ведению общероссийского парламента. На все народы штата, их языки, религии распространялся принцип равноправия. Практическая работа по созданию Урало-Волжского штата была поручена комиссии из восьми человек. Председателем комиссии являлся Г.Ш. Шараф, членами - И.С. Алкин, С.С. Атнагулов, Г.С. Губайдуллин, Ф. Сайфи-Казанлы и другие. Ее местопребыванием определили Казань. Комиссия должна была провозгласить Урало-Волжский штат, принять временную конституцию, сформировать временное правительство и определить границы будущего государства. 8 января 1918 г. в Казани открылся II Всероссийский военный мусульманский съезд. Делегаты - а их было свыше 200 человек - большинством голосов поддержали создание республики Идель-Урал как неотъемлемой части советской России. Решение было принято в результате жаркой дискуссии. Попытки навязать большевистскую программу самоопределения не удались (один из делегатов прямо заявил, что 'народы не самоопределяют, а они самоопределяются сами'). В результате небольшая группа большевиков, левых социалистов-депутатов покинула зал заседаний. Съезд постановил провозгласить резолюцию об образовании Урало-Волжского штата 1 марта 1918 г. Это событие должно было произойти на Театральной площади в Казани. Учреждение штата под эгидой Милли меджлиса в корне расходилось с планами большевиков. Чтобы противодействовать этому. Казанский Совет предложил созвать съезд Советов Поволжья и Приуралья. В ходе двухдневных заседаний съезда в Казани (8-9 февраля 1918 г.) было принято решение о самоопределении народов края в форме Волжско-Уральской советской республики в составе РСФСР. В резолюции съезда говорилось, что 'каждая нация, каждая народность, в лице своего пролетариата и беднейшего крестьянства, имеет право на полное культурно-национальное самоопределение'. Тем самым полностью зачеркивался принцип создания национально-государственной автономии всего народа. Рядом делегатов идея Волжско-Уральского штата была представлена как контрреволюционная затея, как 'способ избавления от Советской власти'. Документ, в котором из народа исключались интеллигенция и огромная часть крестьянства, вызвал у многих самое отрицательное отношение. К тому же, на мусульманском военном съезде была оглашена секретная телеграмма руководителей губернии о разоружении мусульманских частей, которые направлялись в Казань с ведома И.В. Сталина. Чтобы противодействовать образованию Урало-Волжского штата, в конце февраля по инициативе Казанского Совета был создан Революционный штаб во главе с К. Грасисом (среди членов штаба были также Я.С. Шейнкман, М.Х. Султан-Галиев, К.Л. Якубов). Ситуация становилась взрывоопасной. В ночь на 28 февраля Революционный штаб арестовал руководителей мусульманского военного съезда братьев Ильяса и Джангира Алкиных, О. Токумбетова, Ю. Муза-фарова. Днем была разогнана многочисленная демонстрация татарского населения Казани. В городе вводилось военное положение. Мусульманскому съезду был предъявлен ультиматум - освобождение арестованных в обмен на отказ от провозглашения республики. Город и губерния оказались у опасной черты, за которой могли начаться крупномасштабные военные столкновения. В тот же день был убит один из руководителей ваисов-ского движения Гайнанутдин (Сардар) Вайсов, который поддержал Советскую власть. Однако обе стороны не решились на открытые военные действия. И это, пожалуй, главное. Казань не стала местом начала гражданской войны. Стороны пошли на компромисс. Арестованные были освобождены, провозглашение 'Идель-Урала' отложено. Лидеры национального движения в Казани и делегаты мусульманского военного съезда перешли в татарскую часть города, находившуюся за протокой Булак (Революционный штаб объявил эту территорию 'Забулачной республикой'). Их попытки создать здесь сколько-нибудь работоспособные структуры власти и ее вооруженные силы успеха не имели. 28 марта местные большевики вместе с прибывшим из Петрограда небольшим отрядом матросов заняли забулачный район города и обязали всех сдать оружие. Все прошло без вооруженных столкновений. Выходившая в Казани газета 'Юлдуз' (ее редактировал брат С. Максуди, депутат Милли меджлиса Хади Максуди) в статье 'События 28 марта' сообщала: 'Убитых не было вообще'. В течение апреля были ликвидированы все отказавшиеся от сотрудничества с Советской властью национальные организации мусульман. В Уфе, Москве, Петрограде и других городах сопротивления также практически не было. Самое крупное соединение мусульманских войск в Уфе самораспустилось, а его командование вернуло обратно лидерам Милли меджлиса боевое зеленое знамя. Национально-демократическое движение не стало источником гражданской войны в тот период. Многие его деятели перешли на позиции сотрудничества с Советской властью. Важную роль в этом сыграл проект национальной государственности татар и башкир в форме Татаро-Башкирской Советской Социалистической Республики (ТБССР). Идея создания этой государственной автономии принадлежала В.И. Ленину, И.В. Сталину и М.М. Вахитoву. Она была выдвинута в противовес проекту Урало-Волжского штата и созданной к тому времени Башкирской республике. Последняя возникла без разрешения центра и без советских структур власти, была республикой не классовой, а общенародной, национальной. По положению о ТБССР от 22 марта 1918 г. в состав Татаро-Башкирской республики должны были войти территория Уфимской губернии и часть территорий еще шести губерний Поволжья и Приуралья, в том числе Казанской. Таким образом, ее границы в основном совпадали с границами 'Идель-Урала'. Данный проект примирил многих с Советской властью. Часть непримиримых по отношению к ней лидеров, вместе с рядом других членов Учредительного собрания, начала вынашивать идею создания новой демократической России - не советской и не буржуазной. В этом, как вскоре показали дальнейшие события, заключался один из главных источников начавшейся гражданской войны. Таким образом, октябрьские события положили начало новому, советскому периоду истории России. Большевики пришли к власти в условиях разочарования широких масс политикой Временного правительства, в условиях общенационального кризиса. Это предопределило сравнительно быстрое и относительно бесконфликтное утверждение новой власти. Так было и в Казанской губернии. Важным фактором поддержки большевиков являлась их программа по национальному вопросу, которая предусматривала право народов на самоопределение. Однако, как показала судьба Урало-Волжского штата, возможность реализации этого права самими народами была весьма ограниченной.
