Управление и социально-экономическое развитие края в XVII веке
В XVII веке воеводская система управления краем получила свое дальнейшее развитие. Воевода отвечал за содержание в постоянной боевой готовности крепости, осуществлял контроль за ратными людьми. В случае военной или 'воровской' опасности он обязан был организовать оборону, лично возглавить поход против нападающих. В его руках были 'разрядные дела', т. е. комплектование и обеспечение постоянной боевой готовности определенного контингента военных сил (дворян, стрельцов, пушкарей, воротников и др.). Воевода ведал поместным и денежным обеспечением служилых людей, в том числе и служилого нерусского населения. Он имел право раздавать в поместья еще не освоенные земли ('дикие поля'). Постепенно права воевод по вопросам землепользования расширялись. Они могли давать разрешения на обмен поместьями, передачу их в приданое, утверждали купчие, закладные и другие документы на продажу земли. К концу века все вопросы землевладения из Поместного приказа перешли в ведение Приказа Казанского дворца, который большинство вопросов решал по 'доносам' воевод. В XVII веке к крупным городам Поволжья приписывались пригороды (более мелкие города). В пригороды для управления назначались головы, которые подчинялись Приказу Казанского дворца и казанскому или свияжскому воеводе. При назначении нового головы предшественник передавал ему 'сам город' и военные припасы, и 'указные намети' (письменные распоряжения вышестоящих властей), 'книги приходов и расходов и другие документы'. Помощниками воевод и голов были городничие. Городничий ведал городскими укреплениями, артиллерией - пушкарями и воротниками. Начальниками стрелецкого войска были стрелецкие головы. Они назначались из Москвы бессрочно 'на вечное жилье'. Формирование стрелецких отрядов шло в значительной степени из поместных крестьян и служилых людей. Жалованье (денежное и хлебное) выдавалось стрельцам лично два раза в год: 25 сентября и 25 марта (год начинался тогда с 1 сентября. Основным правительственным учреждением в XVII веке в местном управлении была Приказная палата. Она делилась на пять столов (отделов): судный, денежный, хлебный, стрелецкий, разрядный. В них работали подьячие. В 1627 г. их было в Приказной избе 27 человек. Должность подьячего нередко переходила по наследству. Кроме Приказной палаты в XVII веке существовало учреждение, специально предназначенное для управления нерусским населением - Татарская судная изба. 'Татарскому голове' подчинялись все нерусские народы. Он разбирал гражданские тяжбы среди нерусского населения. 'Татарскими головами', руководившими этим учреждением, как правило, назначались русские дворяне. В XVII веке Казанский и Свияжский уезды делились на волости, в каждую волость входило несколько деревень. Население ('мир') избирало волостных старост и старост отдельных деревень. И ясачные и русские деревни имели старосту из своих односельчан. Он отвечал за сбор налогов и исполнение различных повинностей, представлял перед властями интересы деревни. Привлечение нерусских служилых людей к местному управлению создавало видимость допуска нерусских народов к управлению краем и тем самым привлекало к властям господствующие слои нерусского населения. Все ключевые посты в органах власти занимали дворяне. Воеводские власти ведали всеми основными вопросами хозяйственно-экономического управления. Это был сбор различного рода податей и пошлин с тяглого населения, организация таможенных и кабацких сборов, контроль за казенными оброчными промыслами, управление дворцовыми хозяйствами, контроль за торговлей, обеспечение хлебными запасами и многое другое. Вся структура власти на местах была создана с расчетом обеспечения полного поступления в казну податей. Податная система в XVII веке состояла из двух видов налогового обложения: окладных и неокладных. К окладным относились все прямые налоги, т. е. взимаемые ежегодно в определенном размере. Главным окладным сбором оставался ясак. Власти должны были следить за обложением ясаком вновь прибывших в край крестьян. В случае обнаружения беглых из других уездов их следовало 'высылати ис Казанского уезду... на старые их ясаки' с семьями и со всем имуществом на 'их же подводах с крепкими приставы'. Такими же налогами были 'стрелецкие деньги', 'ямские деньги', 'полоняничные деньги' и др. Кроме того, к окладным относились многие косвенные налоги. Они собирались по откупной системе. Откупщик вносил в казну запланированную сумму сборов за год, а затем сам собирал ее с населения. Это порождало массу злоупотреблений, закабаление людей откупщиками. Эти сборы давали 2/3 дохода государства, поэтому власти поддерживали откупщиков. К неокладным сборам относились сборы (пошлины) за судебную деятельность, за частные операции, проводившиеся административными органами, за 'пятнение' лошадей и т. д. Кроме уплаты налогов население выполняло повинности - привлекалось к строительству и ремонту городских укреплений, засек, административных зданий, дорог, мостовых. Несло ямскую повинность. Были и чрезвычайные сборы ('пятая и десятая' деньга). Они объявлялись центральной властью и собирались сборщиками, присылаемыми из Москвы. Воевода обязан был оказывать им поддержку. В XVII веке каждый воевода при назначении на должность получал 'Наказ' - документ, где детально излагались его полномочия в военных, судебных, финансовых и сыскных (полицейских) делах. Особенностью в землепользовании XVII века было то, что если раньше некоторая часть татарских крестьян находилась в крепостной зависимости от татарских же князей и мурз (к концу века их было около 10 тыс.), то в XVII веке правительство стало на путь ликвидации татарского феодального класса. Законы XVII века и особенно Соборное Уложение 1649 г. требовали, чтобы татарские князья и мурзы не держали православных у себя 'в работах'. Татарские крестьяне переводились на ясак, если их хозяева -служилые татары - не крестились. Более того, отказавшихся креститься людей приписывали позднее к заводам, адмиралтейству. Их стали называть лашманами. Служилые татары были недовольны утратой привилегий. Это часто способствовало их участию вместе с крестьянами в волнениях и восстаниях. XVII век был временем роста товарного и мануфактурного производства, формирования всероссийского рынка. Казань продолжала оставаться центром ремесла и торговли в крае. Население города выросло до 20 тыс. человек. Ремесленное производство росло и по числу мастерских, и по размерам. В переписной книге 1646 г. называются мастерские по изготовлению отдельных ремесленных изделий. Так, кожевник, строгаль Иван Ананьин с четырьмя сыновьями и внуком изготовляли товар не только на заказ, но и на рынок. В другой мастерской, где работало 11 человек, использовался принудительный и вольнонаемный труд. Владелец такой мастерской иногда уже отрывался от ремесла и выступал лишь в качестве хозяина. У народов края продолжали развиваться традиционные ремесла. Новым было то, что татарам и другим нерусским народам царские указы в конце 20-начале 30-х гг. XVII в. запретили заниматься кузнечным и серебряным делом. Царский наказ казанскому воеводе в 1627 г. подтвердил такой запрет, чтобы 'никакого железа, что годно к войне (им) не продавали'. В XVII веке складывание всероссийского рынка имело большое значение для экономического развития края. Рынок втягивал в товарно-денежные отношения массы ясачного и служилого населения местного края. Иностранец И. де Родес в своих 'Размышлениях о русской торговле в 1653 г.' ставил Казанский край на одно из первых мест среди областей России, поставляющих хлеб, кожу и другие товары: 'В Казанской, Нижегородской и близлежащих областях покупается четверть (хлеба) по 12 и 25 коп., в Московской - по рублю'. Кроме того, здесь в большом количестве продавались юфть, сало, воск. Постепенно складывается сословие купцов. Если в писцовых книгах начала века 'асламчеи' (перекупщики-купцы) в Казани не называются, то в 1646 г, их было уже более 170 человек. Торговые отношения расширялись и вступали в новую стадию. Ремесленные изделия поступали в продажу не прямо из рук непосредственных производителей, а через скупщика-купца и через него распространялись и в других районах. Таким образом, сельские местности и город, районы и области связывались экономически. Втягивание в торговлю крестьян тормозилось тем, что они могли продавать свою продукцию только после уплаты ясака и только в городском гостином дворе через оптовых торговцев-купцов. До 1686 г. казанские татары не имели права участвовать в городской торговле. Затем они получили жалованную грамоту царя на беспрепятственную торговлю в городе. Торговые связи Казани с центральными и северными районами страны в XVII в. из года в год расширялись. Волжско-Камский водный путь являлся важнейшей магистралью всероссийского рынка. Сюда провозили и продавали товары из Западной Европы, Средней Азии, Кавказа, Персии (Ирана), Сибири и Китая. Таможенные книги, где регистрировали провозимые товары, свидетельствуют, что казанцы везли на верхнюю Волгу большими партиями калмыцкие меха, азиатский шелк, вниз - английское сукно. Восточноазиатским купцам разрешалось торговать только в Астрахани и Казани. В Казани им не позволялось жить более года, жениться на татарках, селиться среди слободских татар надолго, чтобы 'не подсматривали и не проповедывали'. Многие посольства, направлявшиеся в Москву из других стран, занимались в пути и торговлей. Они выпускались из Казани по особым разрешениям. В 1620-х гг. зафиксированы 'пропуски' нескольких персидских, кавказских и бухарских купцов в Алатырь, Пермь, Нижний Новгород. Татарские купцы ездили торговать в Среднюю Азию и Казахстан. Таким образом, Казанский край был транзитным центром внешнего рынка, связующим звеном между Востоком и Западом, Европой и Азией. Таможенные сборы представляли значительный источник казенных доходов. Поэтому на них обращалось большое внимание властей. Назначался специальный чиновник - таможенный голова из числа торговых людей. Он подчинялся воеводе. Сборы, взимаемые с купцов, хранились в специальном учреждении - съезжей избе. Воеводы приказывали 'таможенному голове... с великим подкреплением, чтобы они... того смотрели и берегли накрепко, чтоб в Казани нихто никакими товары и запасы беспошлинно не торговали'. Проезжие грамоты купцам выдавались воеводами, к ним прикладывалась 'печать царства Казанского'. На оформление проездных документов уходило много времени, что вызывало недовольство торговых людей и гостей (иностранных купцов). Они жаловались в челобитной, что 'им в городах от воевод и от диаков в том бывает мешкота и задержанье многое'. Поэтому в конце 1630-х гг. выдача проезжих грамот была передана таможенным головам. Царские же наказы обязывали воевод способствовать торговым людям, 'чтоб караванным отпуском никакие мешкоты и государевой казне, и торговым людям в задержано и в простое в Казани и нигде убытков не было'. В то же время в них говорилось, чтобы 'никто мимо Казани... без государева и утаенных неявленных товаров и сверх проезжих грамот и таможенных выписей и паметей не провозили'. Запрещалось вывозить 'татарский и башкирский ясырь' ('татар и жонок и девок и робят'), а также 'сверх подорожных и проезжих грамот' ногайских и башкирских лошадей. В случае обнаружения скрытых и неразрешенных товаров следовало все 'имати на государя''распрашивати''записывати' в книги. Чтобы не было злоупотреблений, воеводы и таможенные головы обязывались царскими наказами покупать себе товары только 'на торгу' и не имели права разрешать приходить торговым людям к себе 'наподворье'. Таможенные головы назначались на строго ограниченный срок. 'А как головы... в таможне... год отсидят', на их место назначались новые. Экономическое развитие, создание всероссийского рынка способствовали усилению дифференциации общества. Усиление карательно-исполнительных функций государства вызывало протест основного тяглового населения. Не случайно уже у современников XVII век получил название 'бунташного'.
