Практически все вышеупомянутые соглашения содержат положения, в соответствии с которыми Стороны принимают на себя обязательства содействовать открытию на своих территориях представительств другой Стороны и делать все возможное для обеспечения благоприятных условий их деятельности.
Однако на практике представительства Республики Татарстан работают не во всех странах, с которыми подписаны соответствующие соглашения. Из числа стран ближнего зарубежья это представительства Республики Татарстан в Республике Казахстан, Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан и на Украине.
В рамках подписанных соглашений со странами дальнего зарубежья созданы представительства Республики Татарстан в Турецкой Республике и Австралийском Союзе.
В настоящее время Министерством торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан ведется работа по созданию торгово-экономического представительства Республики Татарстан на Кубе.
Создание представительств является одним из способов реализации внешнеэкономической политики Республики Татарстан, развития ее экономических, торговых, научно-технических и культурных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Учитывая существующие направления деятельности представительств в рамках внешнеэкономической политики Республики Татарстан, в то ж время необходимо более четко определить специфические задачи того или иного представительства в зависимости от особенностей страны его учреждения.
В целях реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 1999 год Министерством торговли и экономического сотрудничества РТ в настоящее время проводится работа по повышению роли и ответственности представительств Республики Татарстан в регионах Российской Федерации, странах дальнего и ближнего зарубежья.
В настоящее время необходимо законодательно определить единую систему государственной координации условий и порядка деятельности представительств. Помимо соглашений с иностранными государствами, за период с 1993 по 1999 год Республикой Татарстан было заключено 60 договоров и соглашений с субъектами Российской Федерации.
Разделение подписываемых межрегиональных документов на договоры и соглашения весьма условно, поскольку в них находит свое отражение одинаковый круг вопросов: Стороны выражают свою заинтересованность в развитии торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества.
Сторонами заключаемых соглашений могут выступать как сами регионы (Соглашение между Республикой Татарстан и Омской областью об основных принципах торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, Соглашение между Челябинской областью и Республикой Татарстан на 1994 год), так и органы исполнительной власти (Соглашение между Правительством Республики Татарстан и Правительством Саратовской области о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве).
В ряде случаев межправительственное соглашение заключается на основе договора или соглашения между регионами.
Предмет межрегионального или межправительственного договора или соглашения четко определен в его названии: как правило, это соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Однако конкретное название соглашения может варьироваться: соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве (Приморский и Хабаровский края, Республика Дагестан), соглашение о долгосрочном торгово-экономическом сотрудничестве (Брянская область - при этом соглашение заключено на 1995-1996 годы), соглашение о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве (Костромская область), соглашение об экономических взаимоотношениях (Республики Калмыкия и Башкортостан), соглашение об экономическом сотрудничестве (Удмуртская Республика, Республика Коми, Владимирская область, Алтайский край), соглашение о принципах экономического сотрудничества (Республика Марий Эл, Хабаровский край) и так далее. Таким образом, можно выделить следующие виды межрегиональных договоров и соглашений: а) соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве; б) соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве; в) соглашения об экономическом сотрудничестве; г) соглашения о принципах экономического, научно-технического и культурного сотрудничества; д) соглашения о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве; е) договоры о дружбе и сотрудничестве; ж) договоры о принципах сотрудничества в экономической, научно-технической и культурной области.
Обязательным условием подавляющего большинства соглашений является осуществление прямых экономических связей Сторон на основании договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами Сторон в рамках компетенции последних. Более поздние соглашения содержат также положения об ответственности хозяйствующих субъектов за выполнение конкретных договоров, реализуемых в рамках межправительственных соглашений.
Как уже было отмечено выше, все соглашения носят декларативный характер. Практическая их реализация осуществляется на основании соответствующих протоколов, в которых определены конкретные направления сотрудничества. По ряду соглашений из числа представителей Сторон создаются рабочие группы.
Говоря о заключении соглашений и договоров о сотрудничестве, следует учитывать принятое в феврале 2000 года Постановление Правительства Российской Федерации N 91, которое в соответствии с федеральным Законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" устанавливает для субъектов Российской Федерации порядок получения согласия Правительства РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств.
Для открытия представительств субъектов федерации за рубежом согласно федеральному закону требуется соглашение между соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства или правомочным органом административно-территориального образования иностранного государства. Согласно российскому законодательству представительства субъектов Российской Федерации открываются при правомочных органах административно-территориального образования иностранного государства, а не в государстве в целом.
Важное значение в вопросах правового регулирования деятельности представительств Республики Татарстан имеет Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.03.2000 N 190 "О совершенствовании деятельности представительств Республики Татарстан". Этим Постановлением Министерству торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан поручается регулярно заслушивать отчеты представителей Республики Татарстан в странах дальнего и ближнего зарубежья и регионах Российской Федерации об итогах внешнеэкономической деятельности и торгово-экономического сотрудничества, а также разработать и внести на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Татарстан проект Закона Республики Татарстан "О представительствах Республики Татарстан".
В настоящее время проект такого Закона Министерством торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан разработан. Проект направлен на формирование законодательной базы, устанавливающей единый порядок создания и деятельности представительств, а также унификацию их правового статуса. Законопроект определяет правовую основу деятельности представительств Республики Татарстан на территории Российской Федерации и иностранных государств. Проектом Закона предусмотрены различные формы открытия представительств Республики Татарстан, а именно: государственные учреждения, коммерческие и некоммерческие организации.
Законопроектом устанавливается порядок открытия представительств: решение об открытии представительства Республики Татарстан и направлении представителя принимается Кабинетом Министров РТ по предложению органа государственного управления, на который Кабинетом Министров РТ непосредственно возложены координация межрегиональных и международных связей.
Согласно законопроекту, представительства Республики Татарстан должны представлять и защищать интересы Республики Татарстан в странах пребывания и способствовать торгово-экономическому, научно-техническому культурному и гуманитарному сотрудничеству с ними. В целях сокращения бюджетных расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности представительств Республики Татарстан, законопроект предусматривает условия и порядок финансирования за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном учредительными документами представительства.
Проект закона также регулирует вопросы контроля за деятельностью представительств, реорганизации и прекращения деятельности представительств.
Проект Закона "О представительствах Республики Татарстан" соответствует требованиям федерального законодательства и разработан с учетом федерального Закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".
В заключение хотелось бы отметить Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 3.04.2000 N 215 "О совершенствовании внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Республики Татарстан", изданное также и в целях совершенствования механизма исполнения межправительственных соглашений Республики Татарстан о торгово-экономическом сотрудничестве. Этим Постановлением Министерству торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан поручается подготовить предложения по реализации инновационных проектов Республики Татарстан, в том числе с использованием опыта по созданию и организации таких элементов инфраструктуры инновационного развития, как технопарки и технологические деревни.
В соответствии с поручением, содержащимся в этом Постановлении, Министерством торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан был разработан рассмотренный выше проект Закона "О представительствах Республики Татарстан". Указанным Постановлением также предписывается обеспечить работу представителей Республики Татарстан в составе российских частей (рабочих групп, подкомиссий) межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами и завершить работу по созданию системы внешнеэкономической информации для участников внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость реформирования действующих нормативно-правовых актов в сфере внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан. Основные законы - такие, как Закон о внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан, Закон об иностранных инвестициях, - были приняты в период с 1994 по 1996 годы.
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности сегодня должно быть адекватным требованиям рыночной экономики и одновременно учитывать конкретные региональные особенности в рамках единого правового и экономического пространства Российской Федерации.
Основной целью правового регулирования внешнеэкономической деятельности должно стать стимулирование национальной экономики республики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий ее эффективной интеграции в мировую экономику.
При постановке задач, направленных на совершенствование и развитие системы внешнеэкономической деятельности, необходимо исходить из установленного законодательством порядка разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности.
